CAM appalti: il quadro normativo

L’art. 57, comma 2, del d.lgs. n. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici) stabilisce che le stazioni appaltanti devono inserire, nella documentazione di gara, almeno le specifiche tecniche e le clausole contrattuali contenute nei CAM, definiti per specifiche categorie di appalti e concessioni.

I criteri ambientali minimi non sono quindi un principio astratto da applicare sempre e comunque, ma presuppongono l’esistenza di un decreto ministeriale che ne abbia fissato i contenuti per quella particolare tipologia di affidamento.

Per i servizi di pulizia e sanificazione, ad esempio, richiamati nel ricorso in esame, si applica il D.M. 29 gennaio 2021, che definisce i CAM per edifici e ambienti ad uso civile o sanitario.

La decisione del Consiglio di Stato

Fermo restando l’irricevibilità del motivo per impugnazione tardiva del bando, il Collegio ha chiarito che i CAM devono essere inseriti solo quando esiste un decreto ministeriale specifico per la categoria di appalto.

Di conseguenza, l’inserimento dei CAM non è obbligatorio:

• quando le prestazioni non rientrano nell’oggetto principale del contratto;
• oppure vengano affidate a un soggetto diverso dall’aggiudicatario.

Nel caso in esame:

• il D.M. 29 gennaio 2021, richiamato dal ricorrente, riguardava esclusivamente i servizi di pulizia e sanificazione di edifici civili o sanitari (accessori rispetto all’oggetto dell’appalto), non i servizi educativi e socioassistenziali oggetto della gara;
• tali servizi accessori sui quali la SA avrebbe dovuto richiamare i CAM erano affidati ad altri soggetti, distinti dall’aggiudicatario della gestione degli asili nido.

Di conseguenza, non vi era alcun obbligo di applicare i Criteri nella gara in contestazione e la censura è stata ritenuta infondata.

Conclusioni operative

L’appello è stato respinto, confermando la piena legittimità dell’aggiudicazione.

La sentenza offre indicazioni pratiche utili alle stazioni appaltanti:

• la corrispondenza tra tipologia di appalto e decreti CAM disponibili va sempre verificata: l’obbligo non è generalizzato, ma circoscritto.
• non è corretto fare estensioni improprie, applicando un decreto CAM a servizi diversi da quelli espressamente previsti.
• la corretta individuazione delle prestazioni principali e accessorie consente di evitare contenziosi.

Il principio che emerge è che i CAM, pur essendo strumento centrale della sostenibilità negli appalti, devono essere applicati nel rispetto del perimetro normativo, senza forzature che rischiano di compromettere la validità della procedura.