Cosa dice la normativa

Il Ministero delle Infrastrutture ha risposto con chiarezza, citando l’art. 57 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023), recentemente modificato al D.Lgs. n. 209/2024, il quale stabilisce l’impegno a garantire le pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità o svantaggiate “in fase di gara”, quale requisito necessario dell’offerta.

Secondo il MIT, l’obbligo di verifica da parte della stazione appaltante si ferma alla fase di gara e non si estende ai soggetti intervenuti nell’appalto dopo l’aggiudicazione, quindi neanche ai subappaltatori.

L’art. 57 del Codice dei contratti e il relativo Allegato II.3 introducono importanti obblighi e strumenti premiali per promuovere la parità di genere, l’inclusione lavorativa e le pari opportunità generazionali negli appalti pubblici. Nel dettaglio, secondo quanto disposto all’art. 57, le stazioni appaltanti devono inserire nei bandi di gara e negli avvisi specifiche clausole sociali che, come requisiti necessari dell’offerta, prevedano misure a garanzia:

• delle pari opportunità generazionali, di genere e per l’inclusione lavorativa di persone con disabilità o svantaggiate;
• della stabilità occupazionale del personale impiegato;
• dell’applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di settore.

Queste clausole sono obbligatorie per tutti gli appalti di lavori e servizi, ad eccezione di quelli a carattere intellettuale. Inoltre, viene valorizzato l’inserimento dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) nei bandi, per favorire la sostenibilità ambientale.

L’Allegato II.3 dettaglia gli obblighi per gli operatori economici e i meccanismi premiali previsti per rafforzare l’impegno sociale nei contratti pubblici. In particolare:

• operatori con obbligo di rapporto sulla situazione del personale: le aziende con oltre 50 dipendenti devono presentare, a pena di esclusione, il rapporto sulla situazione del personale (ai sensi dell’articolo 46 del Codice delle pari opportunità);
• operatori con 15-49 dipendenti: queste aziende, pur non essendo obbligate al rapporto ex art. 46, devono comunque consegnare alla stazione appaltante, entro sei mesi dall’aggiudicazione, una relazione di genere sulla situazione del personale e la certificazione relativa agli obblighi di assunzione di persone con disabilità.

Le stazioni appaltanti possono prevedere punteggi aggiuntivi per le imprese che dimostrano un impegno concreto nella promozione della parità di genere, dell’inclusione lavorativa e della sostenibilità sociale. Tra i criteri premianti figurano:

• l’assenza di accertamenti per atti discriminatori;
• l’adozione di strumenti di conciliazione vita-lavoro;
• l’assunzione di persone disabili, giovani e donne oltre la soglia minima richiesta.

In caso di inadempimento agli obblighi sociali, il contratto prevede penali proporzionali all’importo dell’appalto. Inoltre, la violazione dei requisiti di parità e inclusione può comportare l’esclusione dell’impresa da ulteriori gare pubbliche per un periodo di 12 mesi.

Le implicazioni operative

Il chiarimento fornito dal Supporto Giuridico del MIT risulta essere rilevante per due motivi:

1. limita il perimetro di responsabilità delle stazioni appaltanti, che non dovranno svolgere ulteriori controlli sui subappaltatori in merito alla parità di genere, evitando così oneri aggiuntivi e potenziali rallentamenti nella gestione degli appalti PNRR;
2. chiarisce la posizione delle imprese aggiudicatarie, che non saranno chiamate a garantire il rispetto degli obblighi di parità di genere da parte dei propri subappaltatori, concentrando l’attenzione sui requisiti dichiarati in fase di gara.

Il MIT, dunque, contribuisce a fare ordine in una materia complessa, dove il rischio di sovrapposizioni normative e interpretazioni estensive è sempre dietro l’angolo. La parità di genere resta un obiettivo fondamentale, ma la sua applicazione negli appalti pubblici deve rispettare un quadro normativo chiaro, che eviti di trasformarsi in un labirinto burocratico.

Le stazioni appaltanti dovranno limitarsi a verificare la conformità dell’aggiudicatario, senza estendere impropriamente i controlli ai subappaltatori, pena il rischio di contenziosi e blocchi amministrativi. Un principio di buon senso, che aiuta a bilanciare gli obiettivi di inclusione con la necessaria efficienza nella gestione dei contratti pubblici.

Come sempre, la chiave è nella corretta interpretazione della norma, e questo parere offre un punto fermo importante per tutti gli operatori del settore.